США 80-х годов
1. ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ
В фундамент конституционной системы США
положено три основных политико-правовых принципа
разделение властей, федерализм и судебный
конституционный надзор.
Принцип разделения властей, реализуемый
через систему "сдержек и противовесов",
предполагает организационную независимость трех
"ветвей" государственной власти законодательной,
исполнительной, судебной - и разграничения между
ними соответствующих функций. На федеральном
уровне три "ветви" представлены конгрессом,
президентом и Верховным судом.
Федерализм конституционный принцип,
предполагающий относительно жестко
разграничение сфер компетенции федеральных
властей и властей штатов, при этом значительная
часть прав "суверенных" штатов передана
федеральному правительству.
Судебный конституционный надзор -
заключается в том, что суды имеют право признать
не соответствующими конституции и тем самым
недействительными законы конгресса и акты
исполнительной власти.
Высшим органом конституционного надзора
является Верховный суд США. Его решения по
вопросам толкования конституции являются
окончательными и обязательными для всех
государственных органов.
2. СТАТЬИ КОНСТИТУЦИИ
В статье I описаны полномочия, структура,
порядок формирования и работы конгресса США.
Статья II посвящена президентской власти.
Статья III касается федеральной судебной
власти.
Статья IV регулирует некоторые аспекты
взаимоотношений между штатами, а также между
штатами и федеральным правительством.
Статья V предписывает порядок принятия
поправок к конституции и запрещает лишать тот или
иной штат равного с другими штатами голоса в
сенате.
Статья VI провозглашает конституцию,
федеральный закон и международные договоры США
"верховным правом" страны; если конституция или
закон какого-либо штата противоречат федеральным
правовым установлениям, то должностные лица
штата обязаны руководствоваться последними.
Статья VII установила, что для вступления
конституции в силу необходима ее ратификация
конвентами 9 из 13 образовавших Союз штатов.
Конституция вступила в силу 4 марта 1789 года.
3. ЭКОНОМИКА США 80-Х
Соотношения отраслей в экономике США
отражает сложившееся разделение труда и
пропорции общественного воспроизводства. Эти
пропорции во многом определяют уровень
эффективности всего хозяйства США. Структура
экономики находит отражение в структуре валового
национального продукта.
отраслевая структура экономики США (в % к
ВНП в постоянных ценах 1982 г.)
В современный период наиболее радикальные
изменения происходят на уровне подотраслей, в
рамках которых наиболее высокую динамику развития
имеют наукоемкие производства. Все более заметную
роль в воспроизводственном процессе играют
отрасли производства, применяющие новейшую
технику и оказывающие преобразующее влияние на
техническую базу экономики.
Анализ структуры американской экономики
позволяет сделать вывод, что, несмотря на
сравнительно небольшие количественные изменения
в соотношении между крупными хозяйственными
сферами и входящими в них отраслями, в экономике
США за 80-е годы произошли глубокие сдвиги. Эти
сдвиги не сводятся лишь к изменению отдельных
экономических пропорций. Они отражают гораздо
более широкий процесс и связаны с переходом
экономики на новую качественную основу, подготовка
которой является отличительной чертой
современного этапа экономического развития США.
4. ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ США И СССР
В развитии взаимоотношений СССР - США в 80-
е годы можно выделить три периода. Первый из них
охватывает в основном 1981-1984 гг. Он
характеризовался военно-политической
конфронтацией двух государств из-за размещения
ракет средней дальности на Европейском
континенте; безрезультатно проходивших в 1981-1983
гг. советско-американских переговоров об
ограничении ядерных вооружений в Европе и о
сокращении стратегических наступательных
вооружений; плохим политическим климатом и ростом
недоверия и подозрительности сторон друг к другу;
сведением к минимуму контактов и связей в сферах
двусторонних советско-американских отношений.
Второй период (1985-1986) ознаменовался
началом в марте 1985 года новых советско-
американских переговоров об ограничении ядерных и
космических вооружений, постепенным
восстановлением механизма политического диалога
между двумя странами, в т.ч. и на высшем уровне.
В ноябре 1985 года состоялась советско-
американская встреча в верхах (М. С. Горбачев и Р.
Рейган) в Женеве. Она вылилась в открытый широкий
диалог, оказавший существенное воздействие на
общую обстановку в мире, а также положила начало
сотрудничества в ряде сфер двусторонних
отношений СССР - США. Обе стороны заявили, что
"ядерная война не должна быть развязана и в ней не
может быть победителей", и обязались не стремиться
к достижению военного превосходства, подчеркнули
важность предотвращения любой войны между ними -
ядерной или обычной.
В октябре 1986 года М. С. Горбачев и Р. Рейган
встретились в Рейкьявике. Значение этой встречи
состоит прежде всего в том, что на ней были
обсуждены конкретные формулы радикального
сокращения ядерного оружия, предложенные
советской стороной.
С марта 1987 года советско-американские
отношения вступили в третий период. Заметно
активизировались политические контакты на
различных уровнях. В ходе весьма интенсивных
дипломатических контактов весной и особенно
осенью 1987 года удалось завершить выработку
договора по ракетам средней и малой дальности,
договориться о проведении в декабре того же года
третьей советско-американской встречи в верхах - на
этот раз в Вашингтоне.
Становилось очевидным то, что в виду
экономических трудностей, США оказываются не в
состоянии финансировать все проталкиваемые
Пентагоном военные программы. В 1985 г. конгресс
США заморозил военные расходы, а с 1987 г. началось
даже их определенное сокращение. В стране
усиливалась критика внешней политики
администрации, и особенно ее курса в отношении
Советского Союза.
Важным звеном в развитии советско-
американских отношений стала встреча в верхах в
Москве, которая состоялась с 29 мая по 2 июня 1988
года. Сам факт проведения встречи на высшем
уровне, подготовка к ней не только закрепили
значительные позитивные перемены в советско-
американских отношениях, но и дали новые импульсы
к их развитию. Ратификация Договора по ракетам
средней и меньшей дальности, обмен в ходе встречи
ратификационными грамотами о вступлении этого
договора в силу, дальнейшее продвижение в
завершении выработкам соглашения о 50-процентным
сокращении стратегических наступательных
вооружений, подписание до встречи соглашений по
афганскому урегулированию, заключение ряда
соглашений о дальнейшем совершенствовании
механизма предотвращения ядерной войны, а также о
развитии двустороннего сотрудничества - все это
конкретные свидетельства продолжающейся
нормализации советско-американских отношений,
привнесение в них дополнительных элементов
устойчивости и последовательности.
5. АМЕРИКАНСКО-ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКИЕ
ОТНОШЕНИЯ
Американская администрация в начале 80-х
годов попытался восстановить полную гегемонию
США в союзе западных стран. Основным методом,
избранным для достижения этой цели, было
нагнетание международной напряженности, для чего
активно использовались события в Афганистане,
положение в Польше и раздувание мифа о "советской
военной угрозе". Продолжение политики разрядки,
сотрудничества со странами социалистического
содружества фактически рассматривалось США, как
"предательство интересов Запада". В ряде случаев
страны Западной Европы были вынуждены
демонстрировать атлантическую солидарность,
принося в жертву свои собственные интересы.
Снижение сопротивления правящих кругов
западноевропейских стран давлению из-за океана
определялось рядом факторов. Западная Европа с
большими нежели США, издержками вышла из
экономического кризиса 1980-1982 гг., оживление ее
экономики происходило медленнее, чем в США. Этому
способствовало, в частности американская
финансовая политика. В ряде стран Западной
Европы к власти пришли правительства в большей
мере, чем их предшественники, ориентирующиеся на
США.
Вместе с тем ситуация в американо-
западноевропейских отношениях не была
однозначной. Интересы двух центров
капиталистического мира на международной арене
продолжали сохранять тенденцию к расхождению.
Специфика западноевропейских интересов в
экономической, политической, военной областях
объективно требовала сохранения и развития
сотрудничества с СССР и другими странами
социалистического содружества, своего подхода к
отношениям с развивающимися странами.
Стремление США в корне подорвать экономические
связи Западной Европы со странами социализма в
целом оказалось безуспешным. Это со всей
очевидностью выяснилось в период столкновения
между атлантическими союзниками о строительстве
газопровода Сибирь - Западная Европа. Попытки США
сорвать сделку, распространить на союзников
американское законодательство по контролю над
экспортом технологии и оборудования в
социалистические страны потерпели неудачу.
Западная Европа недвусмысленно проявила свою
заинтересованность в развитии общеевропейского
сотрудничества. Американской администрации
удалось, однако, сорвать принятие итогового
документа на конференции в Берне в июне 1986 г., не
допустить компромиссного решения по
обсуждавшимся там вопросам гуманитарного и
культурного сотрудничества вопреки интересам и
желаниям своих союзников. Политические издержки
этого шага для Вашингтона оказались настолько
значительными, что на конференции по мерам
доверия в Стокгольме правящие круги США уже не
решились на повторение подобных мер.
В 80-е годы Западная Европа не выработала
своего подхода к прекращению гонки вооружений,
переговорам со странами социализма по этому
вопросу, к снижению уровня ядерного противостояния.
По всем этим вопросам большинство
западноевропейских государств активно либо
пассивно следовало за США. Такие
западноевропейские страны, как Великобритания,
ФРГ, Италия и др., не только поддержали
"Стратегическую Оборонную Инициативу", но
фактически включились в программу по ее
реализации.
6. АМЕРИКАНО-КАНАДСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
Отношения США и Канады - неравное
партнерство двух расположенных по соседству друг с
другом высокоразвитых капиталистических
государств, в котором первому из них принадлежит
главенствующая роль вследствие его огромного
превосходства в экономической и военной мощи.
Для США Канада - важнейший объект
экономической экспансии. Крупнейший "пакет"
американских прямых заграничных капиталовложений
- более 20% - находится в Канаде, в результате чего
американские корпорации занимают ключевые
позиции в ее экономике. Канада является самым
крупным торговым партнером США, на нее приходится
до 20% общей стоимости американского
внешнеторгового оборота.
В феврале 1980 года к власти пришли
либералы во главе с П. Трюдо, которые в октябре того
же года провозгласили "национальную
энергетическую программу", направленную на
ослабление господства США в нефтегазовой
промышленности Канады, что вызвало резкие
протесты со стороны деловых и официальных кругов
США.
С приходом к власти в США республиканской
администрации в январе 1981 года отношения между
двумя странами осложнились в еще большей степени.
Уже в ходе избирательной кампании 1980 года в США
была выдвинута идея создания североамериканского
сообщества, включающего США, Канаду и Мексику,
которая была решительно отвергнута обоими
соседями США.
Американская администрация не проявила
склонности решать накопившиеся спорные, главным
образом экономические, вопросы с Канадой,
касающиеся, в частности, рыболовство у восточного
побережья, "кислотных дождей" и др. Ее позиция как в
области внутриэкономической, так и внешней
политики во многом расходилось с действиями и
планами правительства П. Трюдо: США проводили
курс на дерегулирование экономики, Канада
поощряла усиление государственного сектора в
энергетике. Американская политика высоких
процентных ставок срывала усилия Канады по
оживлению своей экономики. В то время как
администрация США возглавляла наступление
реакционных кругов Запада на разрядку
международной напряженности, правительство
Канады продолжало выступать в ее поддержку,
против возврата к "холодной войне". Лидеры двух
стран резко расходились по вопросу о формах
отношений стран Запада с развивающимися
странами.
Поражение канадских либералов на выборах в
сентябре 1984 года привело к власти правительство
консерваторов во главе с Б. Малруни, которое взяло
курс на всестороннее сближение с США, особенно в
области экономики. В январе 1988 года по инициативе
Оттавы было подписано соглашение о введении
режима свободной торговли между США и Канадой. В
сентябре 1985 года правительство Б. Малруни
разрешило частным канадским фирмам и отдельным
гражданам участвовать в реализации
"стратегической оборонной инициативы" (СОИ) , но
под давлением общественности отказалось от
участия в СОИ на межправительственном уровне.
Вместе с тем и при консерваторах сохранились
прежние разногласия между США и Канадой по таким
вопросам двусторонних отношений, как торговля,
"кислотные дожди", разграничение морских
экономических зон в Тихом и Ледовитом океанах,
суверенитет Канады над акваторией Арктического
архипелага, отношения с Кубой, Никарагуа, ядерное
разоружение, где по некоторым вопросам Канада
занимает более конструктивные позиции.
6. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
В середине 80-х годов промышленность США
выпускала условно чистой продукции на сумму свыше
1 трлн американских долларов, концентрируя при
этом основной производственный капитал в размере
2698 млрд долларов и 20 млн занятых, в
промышленное развитие ежегодно вкладывалось
более 165 млрд долларов капиталовложений.
Процесс становления современной
индустриальной структуры в США развивался в
направлении создания всеохватывающего набора
отраслей, подотраслей и производств в расчете на
удовлетворение потребностей емкого внутреннего и в
определенной мере мирового рынков.
В условиях ожесточенной международной
конкуренции американские монополии сосредоточили
усилия на развитии принципиально новых наукоемких
отраслей и производств, которые становятся
движущей силой промышленного роста, опорой
интенсивного типа воспроизводства.
К углублению интенсивного пути
воспроизводства капитализм США толкает также
кризисная ситуация на отдельных рынках сырья и
энергии, ограниченные возможности дальнейшего
наступления на жизненный уровень трудящихся.
Главным направлением научно-технического
развития и совершенствования структуры
промышленного производства в данный период
является постепенный переход от базовых отраслей к
отраслям опирающимся в своем развитии на прогресс
науки и техники и квалифицированную рабочую силу.
7. НАУКА И ОБРАЗОВАНИЕ
В течение данного периода роль научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ
(НИОКР) в экономике США постоянно повышалась.
Это выражалось прежде всего в росте затрат на
НИОКР, которая к середине 80-х годов превысили 100
млрд долларов.
Участие государственных органов в развитии
науки в США весьма велико и осуществляется в
основном на федеральном уровне, где
разрабатывается и реализуется общенациональная
научно-техническая политика.
Особенности организации фундаментальной
науки в США заключается в том, что
фундаментальные исследования проводятся
главным образом в научно-исследовательских
центрах и лабораториях высших учебных заведений.
Такая организация исследований академического
характера позволяет не только быстро включать
результаты этих исследований в учебные программы,
но и привлекать к научной деятельности способных
студентов. За поддержку в стране фундаментальной
науки отвечает Национальный научный фонд США.
С середины 80-х годов на средства государства
при ведущих университетах создаются центры
инженерных исследований, текущее финансирование
которых осуществляется из средств промышленных
фирм.
В это время активно развивается процесс
слияния научной и экономической политики
американской администрации, чтобы в еще большей
мере сориентировать науку на решение
стратегической задачи правящего класса США -
сохранение жизнеспособности капиталистического
способа производства в этой стране.
Система образования в США включает как
государственный, так и частный сектор. В 1986 г.
расходы государственных учебных заведений
составили 211,6 млрд. долларов, на долю частного
сектора пришлось 48,6 млрд. долларов.
Структура государственной высшей школы
существенно изменилась: в 80-е годы лишь треть ее
учебных заведений составляют полноценные вузы
(университеты и колледжи) , а две трети - это
"усеченные" вузы, младшие колледжи, в которых
обучается почти половина студентов
государственного сектора.
Система начального и среднего образования в
США - одна из наиболее развитых в
капиталистическом мире. В 1985 г. в стране
насчитывалось 105,5 тыс. школ, в которых обучалось
44,0 млн детей школьного возраста.
Продолжительность обучения в
общеобразовательной средней школе составляет 12
лет, начиная с 6-летнего возраста.
Средняя школа в большинстве округов
подразделяется на младшую среднюю школу
(седьмые - девятые классы) и старшую среднюю
школу (десятые - двенадцатые классы) . Основной
принцип обучения, принятый в американских средних
школах, состоит в том, что учащиеся, особенно в
старших классах, могут выбирать по собственному
желанию тот или иной набор учебных дисциплин в
зависимости от своих наклонностей и способностей.
Уже в девятом классе фактически создается
несколько программ обучения, совпадающих с
профилями старшей средней школы, где проводится
дифференцированное обучение девушек и юношей в
возрасте от 16 до 18 лет. В соответствии с разными
программами различаются три профиля обучения:
академический, направленный на подготовку к
колледжу; профессиональный, задача которого дать
практические знания для устройства на работу;
общий, не дающий специализированной подготовки.
Однако, несмотря на то, что бесплатное
школьное образование, его более демократическая в
целом организация, широкий охват молодежи
средним образованием делают американскую систему
более прогрессивной, чем школьные системы ряда
других капиталистических стран, ее основной чертой
является классовость. Распределение знаний их
дальнейшее использование в конечном счете
ставятся в зависимость от социальной
принадлежности, хотя правящий класс в силу
экономической необходимости вынужден допускать к
подлинно качественному среднему образованию
наиболее талантливых выходцев из "низов".
